通訊員 彭小云 視頻 齊果 余毓華 李重謙
近日，自然資源部啟動“我為群眾辦實事”實踐活動，強調在保障基本民生需求辦實事方面，重點推動解決信訪反映集中的突出問題。
信訪工作是為群眾辦實事最集中的體現和最佳切入點。自然資源管理與人民群眾利益息息相關，多年來，湖南經濟社會高速發展和自然資源要素供給矛盾日益突出，自然資源部門面臨群眾來信來訪量高位運行的巨大壓力。
今年恰逢是《湖南省信訪條例》修訂實施15周年。湖南省自然資源廳黨組始終高度重視以“慈母之心”做好信訪維穩工作，始終把化解信訪矛盾作為“一把手”工程來抓，構建全員信訪、領導包案等大工作格局，自然資源信訪工作取得明顯成效，連續15年獲評省直和中央駐湘單位信訪工作目標管理考核“先進單位”，15年來沒有因處置不當引發一起惡性事件，部省交辦、廳領導批示和復查復核信訪事項按期辦結率均為100%，得到省委省政府充分肯定和自然資源部表彰。
廳黨組成員、省自然資源副總督察李全勝牽頭組織相關處室在信訪室接訪
做來訪群眾知心人 夯實工作基礎
5月下旬的一天清晨，前一晚剛剛出差回來的廳執法局局長李建國急匆匆趕往信訪室，一位房屋拆遷近14年仍未安置到位的6旬老人正在此等候，情緒激動。李建國一進門，笑臉相迎，端茶送水，并和老人家拉起了家常。“老百姓確實不容易，他們合理合法的訴求，就該及時解決，我們也會密切督辦。”有著深厚信訪工作經驗的李建國對信訪群眾充滿感情。
據不完全統計，全省自然資源系統年均接訪量突破1萬批次3萬余人，省廳每年直接受理1300余批次4000余人。“信訪處創建之初，我們統計了一下，每天平均來訪40、50人，有時候一天幾十批上百人。”廳第一任信訪處處長張永忠介紹說，“當時壓力很大，但我們全體工作人員一直帶著感情做信訪工作，把群眾的來信當家信，把群眾的難事當家事，把上訪群眾當家人。”廳黨組成員、副廳長謝文也曾擔任過信訪處處長，他深有體會，“要時刻知道群眾想什么、要什么、干什么，不憑真心，永遠做不好信訪工作。”全省最美信訪干部、在信訪崗位連續工作16年的廳信訪辦副主任胡新華對每一位來訪群眾一進門就輕聲喊一聲坐、親手倒一杯水，并堅持做到“三心”，熱心接待、耐心傾聽、細心解釋。
落實領導責任，夯實工作基礎，做群眾的知心人貼心人。15年來，歷屆廳黨組堅持對信訪“年初研究部署、年中督查督辦、年末考核評比”，把信訪工作與中心任務同部署同安排。2006年，省廳在全國自然資源系統率先成立信訪處，配備8名工作人員。現14個市州局、所有縣市區局設立了信訪專門機構，全系統現有信訪工作人員400余人，從事信訪工作。
省廳在全省率先開發了“湖南省12336國土資源違法線索管理信息系統”，實現省市縣區三級聯網，暢通群眾訴求渠道。每年安排專項信訪工作專項經費。每個市、縣設立了單獨接訪場所，確保信訪工作的正常開展。每年舉辦信訪干部培訓班，不斷提升干部的綜合素質和工作水平。
省市縣三級聯合接訪，現場調查核實信訪相關情況
做依法行政推動者 構建“大信訪”格局
“信訪和業務工作是相輔相成的，信訪越多，就證明哪方面的事情越難辦。”常德市自然資源與規劃局一位基層信訪干部如是說。
信訪是聯系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的“晴雨表”，可以推動自然資源工作不斷完善，加速自然資源工作規范化法治化進程。2020年4月全省集中化解房地產辦證難問題專項行動，累計為近60萬戶購房者解決辦證難題，建立了“交房即交證”的創新舉措，真正把實事辦到群眾心坎上，其來由就是房地產辦證是多年來信訪工作最集中、最突出反映的矛盾之一。
這是信訪倒逼自然資源管理工作的一個佐證。15年來，省廳充分利用來信、來訪、12336、網上舉報、微信平臺等渠道作用，深度參與掃黑除惡專項斗爭、違建別墅清理整治、農村亂占耕地建房等重點專項工作，使信訪與專項工作有機結合，成為各專項工作違法違規線索的重要來源，成為監督、檢驗專項工作成果的重要手段。如2020年，全省系統通過信訪舉報獲取各類違法違規線索2600余條，有力推動掃黑除惡等專項工作開展。
同時，省廳對每年的來信來訪情況進行大數據統計、梳理和分類，結合自然資源最新政策要求，立足省情出臺一系列行之有效的工作舉措，從源頭上預防和減少信訪問題。如土地管理方面，農村村民建住宅只要符合相關規劃等法定條件，均可上報，不受建設用地計劃指標限制，保障了真實項目用地需求，有效減少違法行為；實時監控，嚴格落實凈地出讓，減少矛盾糾紛；對每一塊已批建設用地出讓、動工等情況實行全生命周期管理，2020年以來全省因違法用地產生信訪問題下降60%以上。
“信訪反映出的問題，往往不是單個部門單個層級就能解決，需要全盤考慮，綜合施策。”胡新華介紹說，省廳歷任信訪處長張永忠、謝文、王群、朱堯求、李建國一以貫之的要求，為有效化解信訪矛盾，必須不斷創新工作思路和工作機制，構建“大信訪”格局。這幾年，一是建立共同責任機制，省廳構建“一把手”為信訪工作第一責任人，其他領導成員“一崗雙責”的領導責任機制；二是建立上下聯動機制，對于自然資源突出信訪問題，省、市、縣、鄉國土資源部門上下聯動，共同處置；三是建立部門協同機制，全系統加強與當地政府和相關部門的協調聯系，共同化解信訪難題；四是建立督查督辦機制，對部、省交辦信訪事項開展專題督查督辦，實行“一事一辦、一周一分析、一月一通報”的工作制度。對信訪問題突出的地方實行警示約談和暫停行政審批，促使案結事了；五是建立責任追究機制，省廳與市州局每年簽訂信訪工作目標管理責任書，將信訪工作納入全年績效考核。
常德市局黨組成員、總工程師尹東風和不動產中心主任工作人員將不動產權證書親自送到了曲春梅和她老伴手中
做法規政策宣講者 破解“疑難雜癥”
在耒陽市中心城區，有一塊被當地居民稱為“不城不鄉”的狹長區域。這塊區域是五里牌居委會10組居民的居住地。2001年，五里牌居委會所轄土地被征收，但因多重原因其10組96戶的安置地被其他人取得土地所有權，導致18年遲遲不能安置到位。
十多年來，五里牌居委會10組居民通過上訪、訴訟、行政復議等多種維權途徑一直沒有結果，市政府、街道及相關部門先后組織協調數十次都未能讓群眾滿意。2019年4月，五里牌10組村民又回到信訪途徑，經歷一年多的協調處理，居民們得到了滿意的方案，在息訪協議上簽了字。“老上訪”18年維權之路圓滿終結。
這是化解自然資源信訪難題的一個縮影。省廳特別注重以重大具體措施為抓手，千方百計破解信訪難題。一是落實“四訪一包”制度。全系統每年開展領導牽頭化解信訪突出問題專項活動，將排查出來的問題層層包案，掛牌督辦，限時辦結。二是推進社會穩定風險評估。出臺相關文件，明確評估范圍和責任主體，每年牽頭對重點項目征地拆遷實行風險評估，著力推進全系統風險評估工作。如經風險評估，2015年全省共有16個重點項目暫緩實施，5個項目不予實施，有效預防了社會穩定風險。三是堅持清倉銷號，案結事了。如2020年在全系統開展地毯式摸排，梳理近三年自然資源信訪積案，開展信訪矛盾化解攻堅行動，省本級排查梳理的30件重點信訪案件直接交辦，尚未化解的正當訴求，逐一制定任務書、路線圖和時間表，開展集中整治，采取省廳交辦、領導包案、掛牌督辦等措施，逐個化解并逐一銷號。四是建立人民調解和聽證制度。建立自然資源人民調解委員會，選聘“兩代表一委員”、司法干部、村委會負責人擔任調解員，以“公開、公正、透明”的方式，公布事實真相，宣講法規政策，組織代表評議、聽證，通過代表投票和表決的方式處理信訪問題，促使息訪息訴。
信訪疑難雜癥案件一般有“三難”，即調查取證難、協調處理難、推動化解難。胡新華介紹說，做好信訪工作，一方面要堅持學習自然資源法律法規和相關最新政策，一方面在接待來訪群眾、現場辦理信訪案件時，要特別注意結合群眾投訴反映的問題，向群眾、干部宣傳有關自然資源領域的法律和政策，并依據相關法律法規向當地政府提出處理問題的意見和建議，做自然資源法規政策的“宣講者”。
常德不動產登記中心工作人員為群眾上門辦理不動產轉移登記手續
信訪工作最重要的就是要有人民情懷。省廳信訪處兩位資深大姐吳美華、閆小萍堅信“只有心中有群眾，哪里都是接訪室”，她們親自接訪、帶案下訪、回訪詢問，解決了一大批群眾急難愁盼的問題。
“印象最深刻的是，幾年前，我剛到廳里來就負責接訪，碰到一位講方言的老人家上訪，和他講土地管理相關法律法規講解了整整一個上午，老人家從氣憤到心情平和到最后終于明白，對我豎起大拇指說‘心服口服’。”已調到廳辦工作的劉紅沙回憶起接訪工作，覺得是一件非常開心、非常有意義的事。
省廳大力推動信訪工作本身的法治化進程。出臺信訪工作規則和復查、復核制度等一系列規范性文件，明確信訪人權利義務、信訪程序和相關要求等，促進工作規范有序開展。如出臺《湖南省自然資源廳依法定途徑分類處理信訪事項工作制度》，并制定《依法定途徑分類處理信訪訴求清單及途徑》，明確應依法定途徑處理的信訪事項、相關法定途徑、程序和要求等，有效落實“訪訴分離”，推動法治信訪。
責編：李林俊
來源：法制周報
